8 (495) 542-39-77

Статья 31 - Совет адвокатской палаты

Статья 31. Совет адвокатской палаты

1. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

2. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются.

При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

3. Совет адвокатской палаты:

Действие подпункта 1 (в редакции Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ) в части ограничения сроков пребывания президентов адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов в должности не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ (статья 3 Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ).

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

3) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

4) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

5) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 214-ФЗ)

6) определяет размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения;

(пп. 6 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 326-ФЗ)

7) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;

9) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

10) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

11) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

12) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

13) осуществляет методическую деятельность;

14) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

15) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

16) утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

17) определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

18) ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

19) дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

4. В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований настоящего Федерального закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

В решении совета Федеральной палаты адвокатов должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

5. Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

6. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

7. Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

8. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

9. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Комментарий к статье 31

1. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой юридическое лицо, а именно негосударственную некоммерческую организацию, основанную на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 29 комментируемого Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Органы управления адвокатской палаты можно определить следующим образом:

1) собрание (конференция) адвокатов - высший орган управления адвокатской палаты (см. комментарий к ст. 30 настоящего Закона);

2) совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации - коллегиальный исполнительный орган адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

3) президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации - единоличный исполнительный орган адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

2. Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, выполняющий функции коллегиального исполнительного органа адвокатской палаты, избирается собранием (конференцией) адвокатов в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты.

Таким образом, членами совета адвокатской палаты могут быть только адвокаты. Число членов совета определяется собранием (конференцией), но не может быть более 15 человек.

Один раз в два года в совете адвокатской палаты осуществляется обновление состава (ротация) на одну треть.

Вопросы обновления состава (ротации) совета адвокатской палаты относятся к ведению собрания (конференции) адвокатов.

Обновление состава совета адвокатской палаты может проходить не только в виде смены членов совета адвокатской палаты, но также и посредством проведения довыборов членов совета адвокатской палаты по решению собрания (конференции) адвокатов. Например, если число членов совета адвокатской палаты составляло 10 человек и собранием (конференцией) адвокатов было принято решение об увеличении численности совета адвокатской палаты до 15 человек, обновление состава совета адвокатской палаты осуществляется посредством довыборов.

Причем и в случае избрания совета адвокатской палаты, и в случае обновления его состава члены собрания (конференции) адвокатов голосуют тайно, победители определяются простым большинством голосов (50% голосов плюс один голос).

Кандидатуры членов совета адвокатской палаты на выбытие из его состава, а также кандидатуры адвокатов на замещение вакантных должностей в совете адвокатской палаты утверждаются собранием (конференцией) адвокатов по представлению президента адвокатской палаты.

Компетенция совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации детально рассматривается в п. 3 комментируемой статьи.

Объединим вышеназванные полномочия следующим образом:

1) формирование органов управления адвокатской палаты (избрание президента адвокатской палаты и вице-президентов адвокатской палаты, избрание делегатов на конференцию адвокатов);

2) обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной, ее доступности для населения на всей территории субъекта Российской Федерации (учреждение юридических консультаций, организация оказания юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, определение порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь);

3) представление и защита интересов адвокатов при взаимодействии с органами власти и различными организациями;

4) содействие профессиональному развитию адвокатов (организация курсов повышения квалификации адвокатов и стажеров адвокатов, издание методических пособий, внутриорганизационных печатных изданий);

5) организация финансовой деятельности адвокатской палаты (распоряжение имуществом адвокатской палаты в соответствии с утвержденной собранием адвокатов сметой, определение расходов адвокатской палаты, а также размера вознаграждений должностных лиц адвокатской палаты);

6) организационные вопросы (организация заседаний собрания (конференции) адвокатов, утверждение регламентов совета адвокатской палаты и ревизионной комиссии, утверждение штатного расписания, ведение реестров адвокатских образований и их филиалов на территории субъекта Российской Федерации);

7) обеспечение соответствия деятельности адвоката Кодексу профессиональной этики адвоката (разъяснение адвокатам альтернатив их поведения в сложных ситуациях, касающихся соблюдения этических норм, определение ответственности адвоката за осуществленное им нарушение правил Кодекса профессиональной этики адвоката по результатам рассмотрения его дела в рамках дисциплинарного производства квалификационной комиссией).

3. Заседания совета адвокатской палаты могут быть очередными и внеочередными, проводятся не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в работе совета принимают участие не менее двух третей членов совета.

Решения совета принимаются простым большинством голосов (50% голосов плюс один голос) и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в своей деятельности подотчетен высшему органу управления адвокатской палаты - собранию (конференции) адвокатов.

В случае нарушения советом адвокатской палаты требований Федерального закона об адвокатуре его полномочия могут быть досрочно прекращены на основании решения собрания (конференции) адвокатов, которое созывается по требованию:

1) не менее половины членов адвокатской палаты. Требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания (конференции) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, являющихся членами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

2) территориального органа юстиции. Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты должно быть выражено в письменном обращении руководителя территориального органа юстиции либо его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием, в чем именно заключалось неисполнение советом адвокатской палаты требований закона.

В Законе не содержится указаний о порядке созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов в случае отказа совета выполнить требование о его созыве. Очевидно, что члены адвокатской палаты, равно как и территориальный орган юстиции, сами могут в этом случае созвать собрание (конференцию) адвокатов;

3) Совета Федеральной палаты адвокатов. Последнему пункту в комментируемой статье уделяется особое внимание, так как, помимо требований исполнения федерального законодательства, на деятельность совета адвокатской палаты также распространяются указания Федеральной палаты адвокатов.

В частности, внеочередное заседание собрания (конференции) адвокатов о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты по решению Совета Федеральной палаты адвокатов созывается в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов.

К такому решению Совета Федеральной палаты адвокатов Законом предъявляются отдельные требования (указание на основания созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию).

4. Президент адвокатской палаты, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа адвокатской палаты, избирается советом адвокатской палаты из числа членов данного совета сроком на четыре года.

Президент адвокатской палаты в установленном порядке имеет статус адвоката и право осуществления адвокатской деятельности.

У президента адвокатской палаты может быть один или несколько вице-президентов, которые также избираются советом адвокатской палаты по представлению президента адвокатской палаты. Срок занятия должности вице-президента ограничивается Законом как два года, хотя сам президент адвокатской палаты, как было сказано выше, избирается на четыре года (таким образом, и в данных должностях наблюдается своеобразная ротация по аналогии с обновлением совета адвокатской палаты).

Одно и то же лицо не может занимать пост президента адвокатской палаты более двух сроков подряд.

Таким образом, вышеописанные процедуры формирования органов управления адвокатской палаты достаточно ярко свидетельствуют о демократических принципах существования и организации деятельности адвокатской палаты (выборность исполнительных органов управления, ротация совета адвокатской палаты, сроки исполнения президентских полномочий).

Кроме того, в структуре органов управления адвокатской палаты наблюдается специфичная черта, характерная только для данного юридического лица: членами органов управления могут быть только адвокаты, что особенно подчеркивает, что адвокатура осуществляет свою деятельность на основе принципов корпоративности и самоорганизации (о принципах адвокатуры см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона).

5. Полномочия президента адвокатской палаты можно определить как представительские и организационные.

В частности, президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату во взаимоотношениях со всеми иными организациями, органами власти и физическими лицами.

К организационным функциям президента адвокатской палаты следует отнести следующие:

1) выдача доверенностей и заключение сделок от имени адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

2) распоряжение имуществом адвокатской палаты по решению совета адвокатской палаты в соответствии с его назначением и утвержденной сметой;

3) прием на работу и увольнение работников аппарата адвокатской палаты;

4) созыв заседаний совета адвокатской палаты и обеспечение исполнений принимаемых советом адвокатской палаты решений, а также решений собрания (конференции) адвокатов;

5) возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики адвоката.

Кроме того, президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации также является председателем квалификационной комиссии при возглавляемой им адвокатской палате.

6. Так как президент адвокатской палаты, вице-президенты и члены совета адвокатской палаты являются адвокатами, они вправе заниматься адвокатской деятельностью, совмещая ее с работой в органах управления адвокатской палаты и получая за нее установленное внутриорганизационными документами вознаграждение.

Таким образом, работа по управлению адвокатской палатой осуществляется не на общественных началах, а подлежит оплате непосредственно из средств адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством собрание (конференция) адвокатов свободно в выборе формы вознаграждения членам совета адвокатской палаты (ежемесячное фиксированное вознаграждение, премии, компенсация потерь, вызванных отвлечением от адвокатской деятельности, и др.).

7. В соответствии с п. 10 ст. 29 комментируемого Закона адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Те же требования распространяются и на органы управления адвокатской палаты в соответствии с требованиями п. 9 комментируемой статьи.