8 (495) 542-39-77

Статья 22 - Коллегия адвокатов

Статья 22. Коллегия адвокатов

1. Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов.

2. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также - устав), и заключаемого ими учредительного договора.

3. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

4. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

5. Устав должен содержать следующие сведения:

1) наименование коллегии адвокатов;

2) место нахождения коллегии адвокатов;

3) предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

4) источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования);

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

5) порядок управления коллегией адвокатов;

6) сведения о филиалах коллегии адвокатов;

7) порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

8) порядок внесения в устав изменений и дополнений;

9) иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

6. Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

7. Об учреждении, о реорганизации или о ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют заказным письмом в совет адвокатской палаты уведомление. В уведомлении об учреждении или о реорганизации коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

(п. 7 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

8. Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация коллегии адвокатов, а также внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

9. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

10. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства.

О создании или закрытии филиала коллегия адвокатов направляет заказным письмом уведомление в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов, а также в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал коллегии адвокатов. В уведомлении о создании филиала коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в филиале коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов и ее филиала, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов, ее филиалом. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии решения о создании филиала коллегии адвокатов и положения о филиале.

Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.

Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

(п. 10 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

11. Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности.

12. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов.

13. Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов обязана уведомлять адвокатскую палату об изменениях состава адвокатов - членов коллегии адвокатов.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

14. Коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя.

15. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.

16. Ничто в положениях настоящей статьи не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним.

17. Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

18. К отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом "О некоммерческих организациях", если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 22

1. Коллегия адвокатов представляет собой одну из форм адвокатского образования наряду с адвокатским кабинетом, адвокатским бюро и юридической консультацией.

Коллегия адвокатов представляет собой юридическое лицо, в состав которого могут входить не менее двух учредителей (участников). Причем к учредителям (участникам) такого юридического лица предъявляются особые требования: они должны быть адвокатами, т.е. юристами, в установленном законом порядке получившими статус адвоката. Максимальное количество участников коллегии адвокатов законом не устанавливается.

Таким образом, коллегия адвокатов как юридическое лицо представляет собой и профессиональное сообщество специалистов конкретной сферы деятельности.

Кроме того, все адвокаты, принявшие решение об учреждении коллегии адвокатов, должны быть зарегистрированы в реестре адвокатов только одного субъекта Российской Федерации, т.е. учредители коллегии адвокатов действуют в рамках одного административно-территориального образования.

Так как коллегия адвокатов является юридическим лицом, следовательно, ей присущи все признаки юридического лица, а именно:

- организационное единство;

- имущественная обособленность;

- самостоятельная имущественная ответственность;

- возможность самостоятельно приобретать гражданские права, нести обязанности, быть истцом или ответчиком в суде.

Подробнее об адвокатском образовании как о юридическом лице см. в комментарии к ст. 20 настоящего Закона.

2. Коллегия адвокатов как одна из форм адвокатского образования является некоммерческой организацией, из чего следует, что для коллегии адвокатов характерна специальная правоспособность; извлечение прибыли не является главной целью создания такой организации, а заниматься предпринимательской целью такая организация может только для достижения целей, ради которых она создана, без последующего распределения полученной прибыли между участниками.

Цель создания коллегии адвокатов - координация профессиональной деятельности адвокатов с целью оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам.

Вышесказанное следует из содержания ст. 50 ГК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Остановимся на последнем Законе более подробно, так как в п. 18 настоящей статьи прямо указывается, что к отношениям, связанным с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные данным Законом для некоммерческих партнерств.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Законом для некоммерческих организаций (например, для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи).

Для некоммерческого партнерства характерны следующие особенности:

- имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства;

- члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов;

- некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано;

- члены некоммерческого партнерства вправе участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства, получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства, по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства или ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность (перечень прав членов некоммерческого партнерства не является исчерпывающим);

- член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация (следовательно, и коллегия адвокатов) может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей. Согласно ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Создание коллегии адвокатов в результате реорганизации другой некоммерческой организации возможно только в одном случае: в соответствии с п. 11 ст. 23 комментируемого Закона адвокатское бюро может быть преобразовано в коллегию адвокатов.

3. Как любое юридическое лицо, коллегия адвокатов имеет соответствующие учредительные документы.

Ни Федеральным законом об адвокатуре, ни Федеральным законом о некоммерческих организациях прямо не указывается, какими учредительными документами должна обладать коллегия адвокатов.

Коллегия адвокатов действует на основании устава и учредительного договора.

Отметим, что Федеральным законом "О некоммерческих организациях" прямо не предусматривается набор учредительных документов для коллегии адвокатов.

Статья 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" гласит, что учредительными документами для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации является устав, утвержденный учредителями (участниками), и что учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

Таким образом, учитывая, что на коллегии адвокатов распространяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (п. 18 комментируемой статьи), логично утверждение о том, что учредительными документами коллегии адвокатов являются устав и учредительный договор.

Статьей 52 ГК РФ также закрепляется, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

4. Согласно ст. 52 ГК РФ учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Кроме того, в уставе как учредительном документе юридического лица должны содержаться следующие сведения:

1) наименование юридического лица. Согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности;

2) место нахождения юридического лица. Местом нахождения коллегии адвокатов является нежилое помещение, которое коллегия адвокатов занимает на праве собственности или на праве аренды. Фактическое место нахождения коллегии адвокатов и ее юридический адрес должны совпадать. Так, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. Аналогичное положение также закреплено в п. 2 ст. 54 ГК РФ;

3) порядок управления деятельностью юридического лица. Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Кроме того, в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Так как на коллегию адвокатов как некоммерческую организацию распространяются требования Закона о некоммерческих организациях, целесообразно обратиться к ст. 28 данного Закона, согласно которой структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" определяется компетенция для высшего органа управления некоммерческого партнерства (общее собрание членов некоммерческого партнерства). Так как в соответствии с п. 18 настоящей статьи к отношениям, связанным с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств, следовательно, высшим органом управления коллегии адвокатов является общее собрание.

Таким образом, управление коллегией адвокатов осуществляется на основе разделения компетенции между органами: общим собранием членов (конференцией) коллегии (далее - собранием), президиумом коллегии и президентом коллегии, и невмешательства одного органа в компетенцию другого.

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией (общего собрания коллегии адвокатов) - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

- изменение устава некоммерческой организации;

- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Кроме того, к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, а если учредительными документами организации предусмотрено, к компетенции созданного постоянно действующего коллегиального органа управления относится решение следующих вопросов:

- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

- утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

- создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

- участие коллегии адвокатов в других организациях.

Общее собрание правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Согласно ст. 30 Закона о некоммерческих организациях исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную Законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Коллегиальным исполнительным органом коллегии адвокатов является президиум коллегии адвокатов, а единоличным исполнительным органом коллегии адвокатов - президент коллегии адвокатов.

Президиум коллегии является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом управления коллегии и состоит из президента коллегии, вице-президентов коллегии и иных членов президиума коллегии.

Порядок и сроки заседаний президиума коллегии адвокатов, а также порядок принятия решений президиумом коллегии, возможность внеочередных заседаний президиума коллегии определяются уставом коллегии адвокатов.

В целом к компетенции президиума коллегии адвокатов можно отнести следующие полномочия:

- планирование деятельности коллегии в период между собраниями, назначение даты проведения ежегодного и внеочередного собрания, предложение проекта повестки дня собрания;

- обеспечение кодификационной, информационной и справочной работы по законодательству и судебной практике;

- организация мероприятий по повышению профессиональной квалификации членов коллегии, оказание адвокатам практической помощи, обобщение и распространение опыта работы адвокатов;

- решение вопросов сметы доходов и расходов коллегии, создания специальных фондов, размеров отчислений, вступительных, целевых и членских взносов;

- решение вопросов о частичном или полном освобождении члена коллегии от уплаты вступительных, целевых и членских взносов;

- прием в члены коллегии и решение вопросов о прекращении членства в коллегии, объявление поощрений и взысканий членам коллегии, присвоение почетного членства коллегии;

- издание локальных нормативных актов по вопросам своей компетенции.

Президент коллегии адвокатов избирается общим собранием коллегии адвокатов в порядке, установленном уставом коллегии адвокатов, и является непосредственным руководителем коллегии адвокатов.

К компетенции руководителя коллегии адвокатов можно отнести следующие полномочия:

- организация и руководство работой президиума коллегии адвокатов;

- распределение обязанностей между вице-президентами;

- представление коллегии адвокатов во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами как в Российской Федерации, так и за рубежом;

- выдача доверенностей;

- заключение от имени коллегии адвокатов сделок и договоров;

- открытие счетов в учреждениях банков, постановка первой подписи финансовых и иных документов;

- утверждение структуры аппарата коллегии адвокатов;

- прием на работу и увольнение работников;

- организация проверки претензий, жалоб и иных материалов о деятельности членов коллегии, представление результатов проверки и соответствующих предложений на рассмотрение президиума;

- совершение любых иных действий, необходимых для достижения целей коллегии адвокатов, за исключением тех, которые уставом отнесены к компетенции общего собрания или президиума.

В составе коллегии адвокатов может действовать ревизионная комиссия, осуществляющая контроль финансово-хозяйственной деятельности коллегии адвокатов, включая контроль за сохранностью имущества коллегии, правильностью расходования денежных средств, состоянием бухгалтерского учета, отчетности и расчетов;

4) предмет и цели деятельности юридического лица. Исходя из содержания п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", можно сделать вывод о том, что целью создания коллегии адвокатов является защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица могут содержаться другие сведения.

Пункт 5 комментируемой статьи дополнительно предусматривает, что, помимо общих требований, предъявляемых Гражданским кодексом РФ, устав коллегии адвокатов должен также содержать следующую информацию:

- источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования);

- порядок управления коллегией адвокатов;

- сведения о филиалах коллегии адвокатов;

- порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

- порядок внесения в устав изменений и дополнений;

- иные требования, не противоречащие федеральному законодательству.

Таким образом, перечень требований к содержанию устава и учредительного договора коллегии адвокатов, который установлен Законом об адвокатуре, Гражданским кодексом Российской Федерации и не является исчерпывающим, может дополняться по усмотрению учредителей (участников).

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Требования устава и учредительного договора имеют обязательную силу для участников (учредителей) коллегии и должны беспрекословно исполняться самой коллегией, так как и устав, и учредительный договор содержат в себе основополагающие принципы и положения деятельности юридического лица, неисполнение которых может привести к нарушению и законодательства, и прав и законных интересов субъектов возникающих правоотношений.

И в устав, и в учредительный договор учредителями юридического лица могут вноситься изменения и дополнения, предусмотренные законом, которые приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.

5. Все действия учредителей, связанные с непосредственным существованием коллегии адвокатов как юридического лица, а именно с ее учреждением, реорганизацией или ликвидацией, осуществляются по решению ее учредителей и в отношении совета адвокатской палаты носят уведомительный характер. Данный факт прямо свидетельствует о непосредственной реализации принципа независимости адвокатуры и принципа равноправия адвокатов.

Так о своем решении создать, реорганизовать или ликвидировать коллегию адвокатов ее учредители сообщают в совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации посредством направления заказного письма, содержащего информацию о принятом решении.

В частности, в письме об учреждении или реорганизации коллегии адвокатов содержится следующая информация:

1) сведения об адвокатах, осуществляющих свою профессиональную деятельность в коллегии адвокатов. Здесь необходимо указать фамилию, имя, отчество, реестровый номер каждого адвоката. Как следует из содержания комментируемого пункта, законодателем устанавливается необходимость сообщить сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в коллегии адвокатов, однако логичным будет полагать, что также необходимо сообщить и сведения об учредителях коллегии адвокатов, а не только о ее участниках;

2) место нахождения коллегии адвокатов. Местом нахождения коллегии адвокатов является нежилое помещение, которое коллегия занимает на праве собственности или на основании договора аренды, фактическое место нахождения коллегии адвокатов и ее юридический адрес должны полностью совпадать (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях", п. 2 ст. 54 ГК РФ);

3) порядок осуществления телефонной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов.

В данном случае указываются номера телефонов, факсов, а также почтовый адрес, по которому возможно получение почтовой кор